告知纲目：泷泽萝拉第二部

1、金融企业严禁通过无理转让不良资产，掩饰金融企业简直资产质料情况。不得以无效重组等面容潜藏资产的简直风险景色，同期明确了无效重组的认定圭臬。

2、对于肯求核销的不良资产，应当采用必要保全措施和实施必要追偿要领，切实履行对借款东说念主及债务关联东说念主、担保财产等遵法追索。

3、金融企业不良资产对外转让应当相持“照章合规、公开透明、洁净转让、简直出售”原则，实时充分袒露相关信息，严禁暗箱操作，驻扎说念德风险，不得通过管制不良资产进行利益运送。

4、不良资产(包括银行首次转让以及资产管制公司后续转让)不得折价转让给该资产原债务东说念主及关联企业等利益相关方。

4、资产管制公司以批量转让面容购入的不良资产应当主要采用清收、债务重组、债转股等面容进行管制。

告知全文：

对于进一步加强国有金融企业财务管制的告知

财金〔2022〕87号

东说念主民银行、银保监会、证监会，各省、自治区、直辖市、策动单列市财政厅（局），财政局，财政部各地监管局，各中央金融企业，其他列国有金融企业：

为潜入贯彻落实党中央、国务院对于进一步严肃财经规律、整饬财经模范、要领财务管制的干事要求，疏导金融企业要领有序健康安妥启动，促进金融业高质料发展，现就进一步加强国有金融企业财务管制告知如下：

一、要领金融企业相差管制，夯实财务基础，促进降本增效高质料发展

（一）加强财务预算管制，合理适度用度开支。金融企业应当严格顺从财经法律规则和轨制章程，牢固设立过紧日子想想，以成本管控为中心，严格预算管制、强化里面适度，对非必要用度开销应减尽减，幸免狂放铺张，实时立异无谓要、不要领的开销。

金融企业应当精简会议、差旅、培训、论坛、典礼等相关作为，加强地点同样、对象叠加、内容左近等作为整合，积极采用视频、电话、集聚等新式面容开展，节约相关用度开支。严格适度一般性赞助开销，灵验整合告白开销和企业文化设立开销。

金融企业应当从严从紧顽强因公出洋(境)、公车购置及启动、业务迎接费预算。对无试验内容的因公出洋(境)、业务迎接等作为，要强项给以取消。巩固公事用车轨制调动遵循，加强保留车辆使用管制，严格适度车辆报废更新，切实裁汰公事用车启动成本。严格适度业务迎接作为数目和用度预算，分类按要求详情和落实商务、外事和其他公事迎接圭臬，明确业务迎接费的肯求、审批、实施、报销等要领。

金融企业开展商务宴请严禁讲雅瞻念、阻绝日食万钱，严格按章程执行迎接圭臬，严禁购买提供高级酒水。金融企业因商务迎接作为需要援助操心品的，应当节约通俗，以宣传企业形象、展示企业文化或体现地域文化等为主要内容。

金融企业应当严格要领办公用房管制，严禁非法购建办公用房，严禁豪华遮拦办公用房以及配备高级办公产物；严格新增资产建设管制，与资产存量情况挂钩，办公用房等资产存在闲置或对出门租、具备再利用条目的，原则上在归拢县级区域内不得肯求新增(含租用)同类资产，对于闲置办公用房等资产要实时整合利用或管制，幸免资源阔绰。

金融企业辘集采购应当遵命公开、公道、公道、敦厚信用和效益原则，不错采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性推敲、单一开端采购、询价，以及联系管制部门认定的其他采购面容。金融企业应按采购策动实施辘集采购，并纳入年度预算管制。策动外的辘集采购事项，应按企业里面相关章程报批。采购策动的要紧诊疗，应按要领报辘集采购管制委员会审议。

金融企业应当严格执行国度对于职工个东说念主待遇相关章程，由个东说念主承担的文娱、健身、旅游、迎接、购物、馈遗等开销不得在企业成本用度中列支。其中，为职工建立补充医疗保障，所需用度按照国度章程的圭臬在成本用度中列支；越过章程圭臬部分或越过医疗保障报销规模部分泷泽萝拉第二部，由职工个东说念主干事。

（二）严格落实履职待遇、业务开销管制要求，进一步强化金融企业对下属部门和机构的管制干事。金融企业应当按章程严格落实履职待遇、业务开销管制要求，按圭臬要领建设公事用车、办公用房，国内出差、因公出洋(境)按章程圭臬乘坐交通用具、落实住宿和餐饮圭臬，严格要领里面各级分支机构、子机构差旅、住宿、迎接圭臬。

金融企业应当建立健全负责东说念主公事用车管制轨制，严格落实1东说念主1车或多东说念主1车为负责东说念主配备(包括购置、租借)公事用车，不得为插足车改东说念主员既披发公事用车补贴又提供公事用车保障。

金融企业应当落实里面管制主体干事，实时传达和细化管制政策，督促下属部门和机构落实轨制；按章程分级分档详情各级机构负责东说念主履职待遇、业务开销各项圭臬，其他高级管制东说念主员以及下属部门和机构主要负责东说念主各项圭臬不越过总公司(或总行)副职负责东说念主圭臬，下属部门和机构其他负责东说念主应当低于总公司(或总行)副职负责东说念主圭臬。

中央金融企业、各省份所属金融企业，以及相关部门所属金融企业应当按对应层级依规合理详情履职待遇、业务开销各项圭臬，并给以落实。

（三）积极优化里面收入分派结构，科学联想薪酬体系，合理适度岗亭分派级差。金融企业应当主动优化里面收入分派结构，充分推崇工资薪酬的正向激发作用，灵验落实总部职工平均工资增幅原则上应低于本企业在岗职工平均工资增幅，中高级管制岗亭东说念主员平均工资增幅原则上不高于本企业在岗职工平均工资增幅的政策要求。金融企业要灵验履行对控股子公司、分支机构、直管企业以偏执他试验适度企业薪酬管制的主体干事。

金融企业应当合理适度岗亭分派级差，充分调动一线职工、下层职工的积极性，灵验均衡好带领班子、中层干部和下层职工的收入分派关系，对于总部职工平均工资显明高于本企业在岗职工平均工资的，其年度工资总数要进一步加大向一线职工、下层职工歪斜力度。

金融企业应当严肃分派规律，严格计帐要领工资外收入，将整个工资性收入一律纳入工资总数管制，不得在工资总数以外以其他体式列支任何津贴、补贴等工资性开销，落幕收入工资化、工资货币化、披发透明化。

（四）建立健全薪酬分派递延支付和追责追薪机制。金融企业应当概括探求商场条目、事迹情况、承担风险、薪酬政策等要素，科学设定不同岗亭薪酬圭臬，并合理详情一定比例的绩效薪酬。对于金融企业高级管制东说念主员及对风险有获胜或要紧影响岗亭的职工，基本薪酬一般不高于薪酬总数的35%，根据其所负责业务收益和风险分期侦查情况进行绩效薪酬展期支付，绩效薪酬的40%以上应当采用展期支付面容，展期支付期限一般不少于3年，确保绩效薪酬支付期限与相应业务的风险继续期限相匹配，国度另有章程的从其章程。

干妹妹

金融企业应当制定绩效薪酬追索扣回轨制，对于高级管制东说念主员及对风险有获胜或要紧影响岗亭的职工在自己职责内未能勤恳尽责，使得金融企业发生要紧犯科非法作为好像给金融企业酿成要紧风险损失的，金融企业应当照章依规并履行公司治理要领后将相应期限内已披发的部分或一起绩效薪酬追回，并止付未支付部分或一起薪酬。绩效薪酬追回期限原则上与相关干事东说念主的作为发生期限一致。绩效薪酬追索扣回章程适用于已下野或退休东说念主员。

二、加强金融资产管制，珍视金融债权，灵验驻扎金融风险

（五）作念实资产风险分类，准确合理计提风险拨备，简直公允反应谋划遵循。金融企业应当加强资产质料管制，作念实资产风险分类，按期对各样资产风险分类开展重检，简直准确反应资产质料，不得以无效重组等面容潜藏资产的简直风险景色。

其中，无效重组是指对不相宜条目的债务东说念主进行的债务左券重组（不包括法院主办下的收歇重整等功令重组），好像重组后债务东说念主难以试验性提质增效、化解风险的债务重组。不相宜条目的债务东说念主一般为已不成反璧到期债务，且资产不及以反璧一起债务好像显明缺少反璧智商的债务企业，并具有下列条目之一：(1)已由国务院国资委或省级东说念主民政府列入“僵尸企业”名单；(2)主要靠政府或企业总部补贴和银行续贷等面容守护分娩谋划，资产欠债率越过85%且最近三个司帐年度连系蚀本，谋划性净现款流为负值，并经债权金融企业评估存在试验性谋划风险；(3)因分娩谋划清贫已停产半年以上或半停产1年以上，并经债权金融企业评估复工颓落。

金融企业应当概括评估自己资产景色，科学瞻望潜在风险，根据资产质料变化情况，客不雅合理评估资产减值损失，对承担风险和损失的资产根据联系章程实时足额索取各项准备金，增强风险顽抗智商，简直反应盈利情况，不得通过东说念主为诊疗准备金主宰利润。

（六）加强不良资产核销和管制管制，灵验驻扎说念德风险和国有资产流失。金融企业应当严格落实“相宜认定条目、提供灵考左证、账销案存、权在力催”基本原则，加大不良资产核销力度，用足用好现存核销政策。对于肯求核销的不良资产，应当采用必要保全措施和实施必要追偿要领，切实履行对借款东说念主及债务关联东说念主、担保财产等遵法追索，闲逸查明原因，对于因履职不力等主不雅原因形成资产损失的，按章程确保相关干事认定和细腻到位。

对于已核销资产，除依据国度联系章程职权义务已闭幕的外，金融企业应当实行账销案存管制，建立核销后资产管制轨制，按年度向董事会叙述不良资产核销管制情况，包括核销资产情况、已核销资产清收管制进展、干事认定和干事细腻情况等。其中，对于提交董事会审议通过的核销资产，应当建立统计台账，逐笔追踪、监测管制进展情况。

金融企业不良资产对外转让应当相持“照章合规、公开透明、洁净转让、简直出售”原则，实时充分袒露相关信息，严禁暗箱操作，驻扎说念德风险，不得通过管制不良资产进行利益运送。严禁通过无理转让不良资产，掩饰金融企业简直资产质料情况。所管制的不良资产(包括银行首次转让以及资产管制公司后续转让)，除依照国度联系章程与原债务东说念主及利益相关方债务重组、资产重整外，不得折价转让给该资产原债务东说念主及关联企业等利益相关方。其中，资产管制公司以批量转让面容购入的不良资产应当主要采用清收、债务重组、债转股等面容进行管制。金融企业应当对不良资产管制建立查验抽查轨制，严厉打击利益运送等犯科非法作为。

（七）强化境外投资管制，灵验驻扎跨境资产风险。金融企业境外投资应当遵命“照章合规、服务大局、买卖运作、风险可控、清廉自律、权责明晰”的原则，灵验服务国度宏不雅政策和实体经济，按照商场化面容，审慎运作、严控风险、清廉谋划、权责平等，失职必问、问责必严。

金融企业境外投资有筹划要建立全历程、全链条管制机制，预先要实施遵法看望和可行性论证；事中要强化全面预算、逐级授权、技俩追踪、风险监测、资产监管和资金管控，实施有筹划、执行、监测不相容岗亭差别机制，驻扎境外投资清廉风险；过后开展绩效评价，实施追踪问效。对于发生损失的技俩要照章落实干事认定、干事细腻。

三、压实金融企业主体干事，准照实施司帐核算，简直好意思满袒露财务司帐叙述

（八）金融企业要照章依规作念好司帐核算、编制财务司帐叙述，确保财务司帐叙述简直好意思满。金融企业应当根据法律规则、国度颐养的司帐轨制章程，依据试验发生的经济业务事项进行司帐核算，填制司帐凭证、登记司帐账簿，作念到数据简直、计较准确、开端可靠，保证账证相符、账账相符、账实相符、账表相符，不得混用科目，不得虚列、潜藏、推迟或提前证据收入，不得虚增、多列、不列或少列用度、成本，不得虚增或虚减资产、欠债、整个者权益，不得通过主宰司帐信息调动财务贪图和监管贪图、隐退风险，不得通过联想实施复杂来往等面容落幕特定司帐意图以闪避监管要求。

金融企业应当照章依规编制财务司帐叙述，不得编制和对外提供无理好像潜藏要紧事实的财务司帐叙述，切实履行司帐信息质料主体干事；金融企业负责东说念主对本企业财务司帐叙述的简直性、好意思满性负责。

（九）金融企业要照章给与司帐师事务所孤苦审计，为其孤苦客不雅发表审计意见提供灵验支撑和保障。金融企业要为司帐师事务所执业过程中落实对推进负责机制、流畅叙述旅途、履行必要审计要领、客不雅发表审计意见提供灵验支撑和保障。

为保障审计质料和孤苦性，金融企业应当严格落实按期瓜代轨制，按章程礼聘年限瓜代司帐师事务所、审计技俩主管结伙东说念主和署名注册司帐师。

金融企业外部审计司帐师事务所选聘干事由推进(大)会或董事会委派董事会审计委员会负责落实，具体事宜按照孤苦和不相容岗亭差别原则，可由董事会审计委员会授权金融企业里面与财务报表编制职能无关的部门或机构办理；如金融企业未设立董事会审计委员会，可由里面与财务报表编制职能无关的部门或机构负责落实办理，确保外部审计孤苦性。对于未设推进(大)会或董事会的金融企业，司帐师事务所选聘干事由履行出资东说念主职责的机构决定或授权金融企业决定。

司帐师事务所选聘面容可按章程采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性推敲等。司帐师事务所选聘评价圭臬应当杰出质料要素，不以报价水平为决定要素，对于廉价竞争、坏心压标压价的司帐师事务所，应在评标和计较平均报价时给以剔除。审计用度要根据商场公允水平、同行瓜代无数情况变化、审计干事量等要素合理详情。

四、财政部门要积极履行国有金融成本出资东说念主职责，灵验珍视整个者权益

（十）各级财政部门要督促金融企业加强里面管制，促进金融治理要领有序。疏导本级所属金融企业加强财务管制、健全风险管制和内控机制，完善法东说念主治理结构，推动金融企业要领、有序、健康发展，促进国有金融成本保值升值。

（十一）各级财政部门要切实加强国有股权董事试验化管制，落实出资东说念主监督机制。国有股权董事要在法律规则和联系操作指引要领下，愚弄职权、履行义务，灵验推崇“参与有筹划、把捏历程、执行监督、信息要道”作用，作念到诚恳勤恳，更好推崇对金融企业和管制层监督制约作用。

（十二）各级财政部门要压实司帐师事务所孤苦审计干事，切实推崇孤苦审计的第三方监督作用。落实司帐师事务所对金融企业推进负责机制，要求承担金融企业审计业务的司帐师事务所孤苦客不雅地对金融企业财务景色、谋划遵循、现款流量发表审计意见，对于金融企业以通用倡导为编制基础的财务报表出具适用于各利益相关方的审计叙述。

同期，各级财政部门要加强金融风险信息监测，建立健全瞻望预警机制，灵验驻扎金融风险外溢，切实留心处所金融风险向中央转化集聚；实时开展财会监督查验，严肃查处违犯财经规律、财务作秀、里面适度失效等问题，筑牢金融企业财务管制根基，灵验珍视财经规律。

五、其他

（十三）适用规模。本告知适用于国有金融企业，包括在中华东说念主民共和国境表里照章设立的国有独资及国有控股金融企业(含国有试验适度金融企业)、主权钞票基金、国有金融控股公司、国有金融投资运营机构，以及金融基础设施等试验性开展金

东说念主民银行、银保监会、证监会请将本告知发送至所属金融基础设施等试验性开展金融业务的企业或机构执行。

各省、自治区、直辖市、策动单列市财政厅(局)及财政局请将本告知发送至辖内国有金融企业执行。

（十四）实施技艺。本告知自印发之日起践诺。

财　政　部

　　2022年7月20日泷泽萝拉第二部

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